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自2022年4月，生態環境部印發的《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》（環辦科財〔2022〕6號，以下簡稱“6號文”）要求EOD項目不再設固定審核，而是按照“成熟一個，申報一個”常態化申報以來，EOD發展又經歷了一年的時間。

縱觀前兩批EOD試點，項目申報和實施情況差異較大。從行業上看，水環境綜合治理類EOD項目占比最高，接近一半，其次是流域綜合治理和礦山修復；從實施進展看，據不完全統計，一定比例的試點項目在融資階段因申報方案與實際內容脫節或對投融資可行性缺乏準確分析等問題而止步不前，這也影響了各地政府對EOD模式推廣的信心。

但與此同時，一些省份環保部門、金融機構也在積極探索EOD模式推進政策。目前山東、安徽、江蘇、廣西等省份，都已出臺相關政策，建立了EOD地方項目庫并取得相應成效。截至2022年底，國開行已向25個試點項目發放貸款225億元，主要涉及水生態環境保護、廢舊資源再生利用、農業農村污染治理、生態保護修復等多個領域。

根據6號文要求，EOD項目入庫要求中提到地市級及以上項目投資總額不高于50億元；區縣級投資總額不高于30億元的原則要求。由此看來，鑒于項目的投資金額較大，EOD項目能否推行成功，這與地方政府、社會投資人及金融機構三者密不可分。

1.地方政府審視經濟發展與生態治理的關系

對于政府方而言，當前正處在后疫情時代經濟復蘇的關鍵時期，各地政府正緊鑼密鼓地進行招商引資及產業導入。相比于EOD項目需注重生態治理與產業發展相融合，并符合 “肥瘦搭配、以豐補歉”的特點，招商引資的產業項目更加“短、平、快”好上馬。但是經濟發展應從長遠利益考慮，不應追求一時的快速發展，而對我們賴以生存的環境進行破壞。習總書記提出“綠水青山就是金山銀山”，綠水青山不僅是寶貴的生態資源，還是重要的經濟優勢，是眾多產業長遠發展的命脈，而EOD模式秉承“保護優先、綠色發展”的理念，建立產業收益補貼生態環境治理投入的良性機制，能夠解答地方政府“要發展還是要環境”的決策難題。因此，重新審視經濟發展與生態治理的關系，地方政府應積極發揮EOD生態環境治理作為產業開發的重要投入要素作用。

2.市場參與者的普遍訴求應被關切和響應

EOD項目動輒幾十億的建設投資，顯然是與央企、國企、上市公司等大型建筑企業市場定位高度匹配的。但從市場反饋情況看，投資人在參與EOD項目時也受到了一定限制。以央企為例，參照國資委印發《關于做好 2023 年中央企業投資管理 進一步擴大有效效投資有關事項的通知》提出的“1、要嚴控非主業投資規模和方向…；2、非房地產地產主業企業不得進行非自有土地的競拍和開發，不得以控股方式開發自有土地；3、…嚴禁并購高資產溢價、高負債企業，嚴控符合主業但只擴大規模、不提高競爭力的并購項目”等具體要求看，在EOD項目謀劃時應重點關注如何滿足社會投資人普遍投資訴求,這就要從項目實施主體與社會投資人間的合作關系出發，通過厘清各方權利義務，明確投資、建設、融資、運營各階段的主體責任，使EOD項目真正可招標、可融資、可實施、可經營。

3.項目申報要審慎力爭產業收入真實有效

在2021年《銀行保險機構進一步做好地方政府隱性債務風險防范化解工作的指導意見》（銀保監發〔2021〕15號）提出“嚴禁新增或虛假化解地方政府隱性債務”和“不得提供以預期土地出讓收入作為企業償債資金來源的融資”等明確要求后，環保部 6號文也強調了“除規范的PPP項目外，不涉及運營期間政府付費，不以土地出讓收益、稅收、預期新增財政收入等返還補助作為項目收益”的具體要求。金融機構在為EOD項目提供貸款時重點關注項目建設內容可行性、產業關聯性、產業收入合理性、財務測算準確性以及貸款主體對項目的可控性等。但在實際銀行評審環節最常遇到的問題是：EOD項目申報階段所包裝的項目收益往往被高估，在實際授信審核時會發現要么項目收益不具備長期有效性（合法性）、要么收益測算缺乏對周邊同類市場的調研評估，甚至還有一些項目收益權早被用于其他貸款質押，這些都將導致項目實際現金流無法滿足償債備付的要求，造成目前試點項目真正落實融資的成功率不高，各項目進展參差不齊。

當前，部分EOD項目在謀劃及申報階段存在一定程度的過度包裝現象，主要體現在項目投資總額過高、關聯產業開發聯系較弱、產業收入預測虛高、項目建設內容與實際不符等問題。EOD過度包裝會導致項目在銀行融資環節遇到較大的阻力；同時，在實施主體層面除了經濟實力較強的地區可以由該地區平臺公司作為實施主體主導之外，大部分項目普遍采取地方政府的平臺公司與建筑央企合作的方式進行運作，該運作模式會普遍導致項目實施只重視項目建設階段，運營階段因缺乏專業的產業運營團隊導致產業收入預測缺乏依據而無法獲得金融機構的認可及融資支持，甚至存在形成政府隱性債務的風險。因此，為了實現EOD項目的融資落地實施，需要在謀劃階段就合理統籌EOD項目的各環節參與方，合理設計及引導關聯產業導入，立足區域資源稟賦和產業基礎，緊緊抓住當地優勢特色產業，將項目建設與運營相結合，將收益性較低的生態環保治理與具備一定經營性質的關聯產業開發統籌謀劃、打捆打包，提高項目持續盈利能力。例如：將生態環境治理、土壤條件修復等與高標準農田建設、特色產品種植及加工等產業進行關聯，能實現生態環境治理與關聯產業開發的良性循環，優勢互補，相互促進，從而實現生態環境治理效益的最大化。

EOD項目是一項體量大、內涵復雜的系統工程，需要規劃、設計、投資、建設、運營、招商、社會服務等多個領域的資源協調配合。如果項目前期申報缺乏全面系統的統籌，對于項目實施層面考慮不足，會導致項目實施受阻且無法實現融資落地。因此，在EOD項目申報階段，就需要以項目融資落地為導向，委托專業的咨詢機構作為牽頭顧問，以項目“可融資”、“可落地”為目標，統籌優化項目產業布局、城市規劃、可研設計等過程，參考金融機構的融資要求統籌項目；通過財務分析和償債備付計劃明確項目實施邊界，確定項目實施內容；通過授權合適的主體實施，設計合理的回報機制和提供補充還款的措施等，滿足金融機構貸款各項條件。

考慮當前金融機構對EOD項目的融資支持仍以財務自平衡為基礎條件，建議EOD項目積極申請生態環境部、財政部、國家發改委和城鄉建設部的生態環保專項資金，擴大資金來源渠道。財政部根據《重點生態保護修復治理資金管理辦法》，每年也對大氣污染防治、水污染防治等八大領域提供生態環保資金預算，符合要求的EOD項目應該積極申請專項資金解決資金缺口。

當前EOD模式并未對項目預期效果形成合理的檢驗方式，同時國內也還未對環境提升形成統一且權威的指標體系。呼吁有關部門盡快明確包含生態、環境等因素的綜合評價體系（例如目前國內外探索較多的ESG等評價體系），建立相應評價指標對EOD項目的預期效果進行合理檢驗，保證EOD項目實施真正有成效、發揮預期作用。